近期，广东深圳、湖南长沙、四川南江、浙江宁海等地相继举行重大项目集中开工活动，通过重大项目发挥牵引带动效应，为“十四五”开好局、起好步。与此同时，北京、上海、河南、云南、贵州、山东等省市也陆续公布2021年重大建设项目清单。综合起来看，“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）项目仍是“十四五”开局之年各地建设重点。

财政部PPP专家库专家唐川表示，重大建设项目是稳投资、调结构、惠民生的重要抓手，利于地方社会经济和产业经济的多方发展。“2020年受新冠肺炎疫情影响，我国GDP的增速有所下降，2021年作为经济全面复苏之年，我国经济大概率要重回2019年的增速。因此，今年重大项目的开工会比去年效率更高、规模更大，重大项目建设也会成为地方高质量发展的强引擎、硬支撑。”

产业项目比重加大“新基建”成重点

新年新气象，近期全国各地密集上新一批重大项目，迎来牛年首季“开门红”。2月20日，河南集中开工2772个重大项目，总投资1.6万亿元，主要涉及“两新一重”、先进制造业等领域。贵州今年共安排省重大工程项目4071个、年度计划完成投资7400.7亿元。其中，新型城镇化项目1693个，重大基础设施项目953个，重大民生工程项目585个。

2月23日，北京公布2021年“3个100”重点工程项目（100个基础设施、100个民生改善、100个科技创新及高精尖产业项目）清单，项目总投资超1.3万亿元。据介绍，北京将在项目建设中深入推进城市更新，让老城区焕发新活力、让老街坊过上新生活；积极打造数字经济先导区和示范区，新增一批数字经济新基建项目等。

“从各地开工和计划开工的重大项目来看，项目涵盖领域整体上与以往没有太多区别，但内容上更强调补短板、强弱项、惠民生，且产业项目比重有所增加，更注重统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。”唐川表示，随着国际局势变化，无论生活用品、工业产品，还是较高端的电子产品，我国都已成为全球产品输出中心。目前各地均瞄准此契机，开始在项目布局上加大推进新兴产业项目，包括新兴产业园区和相关轨道交通项目等。

事实的确如此，据河南省发展改革委一级巡视员黄亚军介绍：“今年河南重大项目中新型基础设施、新型城镇化、产业转型升级项目分别占到29%、27%和46%。”上海市发改委公布2021年上海市重大建设项目清单，上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。江苏南京今年安排的392个重大项目中，先进制造业项目高达110个，包括新型电子信息产业、绿色智能汽车产业、高端智能装备产业等。

唐川表示，“新基建”对产业发展具有协同作用，无论发展工业4.0还是建设智慧城市都离不开“新基建”，它是产业配套支撑重点。因此，“新基建”在今年仍然会是重大项目中的重中之重。

成都雨云科技总经理舒伟也表示，现阶段我国城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是经济社会的主要矛盾，“十四五”期间，尤其今年作为开局之年，各地的基础设施建设、智慧城市规划建设，包括5G基站、城际高速铁路和城市轨道交通等“新基建”项目一定是重头。“这些重大项目建设投入巨大，也能解决很多就业和民生问题。”

更加注重引导社会资本的参与

重大项目的建设，在落地实施时极为重要的一环是解决资金问题。为此财政部、国家发展改革委近日联合下发《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》明确，2021年新增专项债重点投向九大领域，包括铁路等交通基础设施领域、城乡电网等能源领域、市政和产业园区基础设施领域等。目前已有多省完成2021年度专项债梳理申报。

“在加快重大项目建设的过程中，专项债一直发挥了积极引导作用。不过，2020年受新冠肺炎疫情影响，各地政府税收下降的同时，专项债较2019年增加1.6万亿元，地方财政较为吃紧，今年推动重大项目建设过程中新增专项债的比例可能会减小。”唐川表示，目前海外资产对社会资本、银行等金融机构的吸引力较弱，很多投资开始慢慢聚焦国内一些优质产业和项目，此时需抓住机会重点引导这些资本投入到重大项目中，促进重大项目的落地。

实际上，银行等金融机构已经开始行动。中国农业银行陕西省分行为支持新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，截至2月20日，投向国省重大项目建设的新发放贷款累计46亿元，余额超1200亿元。恒丰银行滨州分行近日根据山东省重大基础设施建设项目融资需求，量身定制金融服务方案，快速审批1.3亿元专项贷款，并在短时间内完成首笔9000万元建设资金投放落地，为在建项目输入“新鲜血液”，有效保障了项目施工进度。

除了申报专项债，各地也在积极鼓励和引导社会资本的参与。北京“3个100”重点工程项目明确，以民间投资为主的社会投资项目数占比不低于50%、投资额占比不低于70%。湖北武汉方面也表示，要深入开展项目集中开工、招商引资、银企对接等活动，营造抓项目建设的强大气场，提振社会投资信心，拓宽民间投资渠道。

广发证券建筑工程行业分析师尉凯旋表示，重大项目建设事关各省和区域、行业发展大局，其投资肯定主要依靠政府来驱动，此前民间资本参与重大项目的比例不是很高，但随着政策的变化，各地更加注重引导多元资本的参与，未来民间资本发挥作用的空间会越来越大。“当然，投融资模式还需进一步创新发展。”

对于如何调动更多民间资本的参与，唐川表示，在保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性前提下，要运用好更多的政策工具。“例如PPP模式就具有调动社会资本参与重大项目的天然属性，合理运用PPP模式可以形成地方政府跟社会资本的共赢，此模式值得在重大项目的建设中大力推行。”

舒伟也建议，在以政府为主导进行投资的同时，要发挥政策性金融机构的作用，适当加大对项目配套贷款的倾斜，通过金融杠杆等方式向社会募集资金，引入社会资本的力量，共同完成包括“新基建”在内的各类重大项目建设。

■程小红